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葉明:認清我國建筑產業與世界先進國家的差距,用“產業”思維擘畫未來!②

發布日期: 2021-08-02 字號:[ ]


  建筑業是國民經濟重要的支柱產業,為我國經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但是,長期以來,我國建筑業始終沒能跳出“行業”管理的業態和發展路徑,缺乏“產業”思維,更沒有將建筑業作為“產業”來管理、規劃和發展。近期,本網記者就建筑產業發展現狀、建筑產業發展滯后原因分析等問題,專訪了業內著名專家——中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會秘書長葉明,并將陸續推出系列專訪報道。敬請關注!

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  專家簡介:

  葉明,住房城鄉建設部科技與產業化發展中心原副總工程師,現任中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會秘書長,中國工程建筑標準化協會建筑產業化分會副會長,教授級高工。長期從事建筑產業現代化技術研究、推廣和管理工作。

  本網記者:上期談到,要從“產業”的視角和思維,深入研究我國建筑業的一系列根本性認識和內在規律問題,今天,請您從建筑產業的形成、建筑產業概念等方面再為行業解惑?

  葉明:好!建筑產業的形成和發展,經歷了漫長的成長和演進過程。古老的中國房屋以土、木、石為材料由泥瓦匠、木匠建造,許多朝代官府通過“匠役”制度加以管理,設立作坊營建政府工程。近代中國,受到西方資本主義經營方式的影響,隨著建筑材料和生產工具的變革,在一些沿海城市成立營造廠和建筑事務所,從事建筑設計與施工建造業務,孕育了中國建筑產業的萌芽與未來。

  新中國成立后,隨著國民經濟的恢復和發展,國家把建筑產業放在了國民經濟重要位置。1952年,國家成立了建筑工程部,行使統管全國建筑產業和承擔國家重點工程建設兩項職能。建筑業作為“產業”提出,見于1980年2月鄧小平關于建筑業地位和住房政策的一次談話。他強調,“西方資本主義國家都把建筑業作為三大支柱產業之一。建筑業是可以為國家增加收入、增加積累的重要產業部門,必須把建筑業放在重要地位,從而凸顯了建筑業是國民經濟重要物質生產部門的社會地位” ,這無疑為建筑業體制改革指明了方向。1983年,國務院批準采用“國民收入”指標作為衡量國民經濟發展的綜合指標之一,農業、工業、建筑業、交通運輸業、商業5個物質生產部門的凈產值之和作為國民收入總值。

  我國對三次產業的劃分始于1985年,建筑業被劃分到第二產業。之后于2003年、2012年、2018年,國家統計局分別根據《國民經濟行業分類》的修訂,印發的《三次產業劃分規定》也得到了調整和修訂,建筑業始終屬于第二產業。應該講,這是國家對建筑業的科學界定,也是今日我們把建筑業作為“產業”來論述的科學依據。

  本網記者:建筑產業至今尚沒有一個明確的定義,也反映出產業思維尚未普遍建立,請您結合自己多年的研究和行業實踐,給它一個定義?

  葉明:綜合上述分析,我認為建筑產業可定義為:建筑產業是指圍繞建筑產品的產業鏈而展開的投資開發、規劃設計、咨詢服務、建筑材料、部品生產、施工安裝和維護管理等不同分工的、利益相互聯系的行業所組成的業態總稱,是國民經濟的重要物質生產部門。建筑產品表現為各種工廠、礦井、鐵路、橋梁、港口、道路、管線、房屋以及公共設施等建筑物和構筑物的總和。

  本網記者:建筑產業究竟由哪些行業構成?

  葉明:根據建筑產業的定義,建筑產業的構成應包含與“建筑物”產品相關的所有生產經營行業。依據國家現行標準《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017),通過分析和判定,在行業分類中與建筑產業的“建筑物”產品相關的生產經營行業主要包括:建筑業,房地產業,制造業中的相關行業,科學研究和技術服務中的專業技術服務業,水利、環境和公共設施管理業。由此可以確定,建筑產業涉及五大行業。

  本網記者:每個產業都有其獨特的特性,請問建筑產業有何特殊性?

  葉明:建筑產業是以“建筑物”為最終產品的產業,建筑產業與其他工業門類的產業在生產經營方式上相比,有其自身的特性。其特殊性主要體現在:

  1.建筑“產品”的固定性。房屋建筑和市政基礎設施等“建筑物”作為建筑業的最終產品,壽命周期長,是不可移動的財產,具有單獨性和一次性的特點,建筑產品固定,生產人員流動。而工業產品大多是產品流動,生產人員相對固定,而且具有重復生產的特性。建筑物的不動性和長壽命,不僅決定了它本身的價值屬性和產業鏈系統,也決定了它必然帶動周圍的配套設施、交通、服務等項目的建設和消費的特性。

  2.建筑“產品”的多樣性。“建筑物”作為產品不同于其它工業產品,各個建筑物幾乎是沒有雷同的或一模一樣的,也不可能用一個模具、流水線或相同工藝制造出相同的建筑物(產品),另外,建筑文化的多樣性要求,也決定了“建筑物”作為產品的多樣性。

  3.建筑“產品”的地域性。建筑物(產品)的設計和建造過程往往受到當地的氣候條件、地理環境、人文文化和生活習俗等因素的影響,在建筑外形、建筑功能和建筑材料等方面具有一定的地域性。因此,也造成了建筑物(產品)在生產(建造)過程中產品的差異性和材料選用的局限性。

  4.生產組織的流動性。建筑物(產品)不同于其他工業產品在工廠的生產線上完成,其生產建造過程主要是在建筑施工現場完成,盡管很多建筑部品、部件可以在工廠生產,但是,大量的建筑安裝和建造過程必須要在施工現場作業,隨著工程項目各階段的完工交付,施工人員不斷調整,施工場地也在不斷地變換,由此帶來了建筑產業的生產組織的流動性和不確定性。

  5.生產勞動的密集型。由于建筑物(產品)投資數量大、涉及工種多、用材用料復雜、標準化程度低,特別是簡單重復性的生產勞動多,很多施工環節離不開現場手工作業,需要大量的現場作業工人,由此造成了建筑業屬于勞動密集型產業。

  6.投資消費的聯動性。根據有關專家研究的資料顯示,建筑業每增加1萬元的產出,將對國民經濟其他行業產生7345元的直接生產拉動和16700元的間接拉動,間接拉動數值位列國家42個經濟部門的第14位,而建筑業的影響力系數為1.2317,在42個部門中位列第16位(房地產影響力系數只有0.3193,排倒數第一位)。

  本網記者:改革開放40年來,建筑業作為國民經濟的支柱產業為經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到,目前建筑產業還存在諸多問題,請您具體談談?

  葉明:我認為,我國建筑產業存在的主要問題在于產業大而不強,產業基礎薄弱、產業鏈水平不高、產業組織碎片化、產業工人技能素質低、建造方式粗放、組織方式落后、價值鏈斷裂等問題還較為突出,仍未擺脫傳統粗放式發展方式。

  首先是產業大而不強問題。長期以來,建筑業依賴我國經濟快速發展的強大市場,規模由小變大,但大而不強。從建筑業發展統計分析報告中看,2018年,建筑業總產值達23.5萬億元,產值利潤率(利潤總額與總產值之比)僅有3.45%,近10年來,建筑業產值利潤率一直在3.5%上下徘徊,而且近兩年略有下滑;建筑業從業人員5563.33萬人,其中流動性工人占較大比重;全國建筑企業單位數95400家,基本上以工程管理公司為主,沒有自己的產業工人隊伍,建筑企業缺乏核心能力,同質化競爭嚴重,整個建筑業在企業之間尚未形成社會化的多層級的專業化分工協作。作為市場和價值鏈主體的建筑企業,缺乏應有的管理創新意識和創新能力,在企業組織架構設置、管理體系優化以及協同技術創新等方面,尚難以形成差異性的核心競爭能力。

  其次是產業碎片化嚴重問題。(1)體制機制條塊分割。我國工程建設領域一直存在條塊分割管理、政出多門的問題,特別是行業劃分的影響,建材行業與建筑行業監管分離;建筑設計、加工制造、施工建造分屬不同行業,互相分隔、各自為政。不同部門監督執法依據各自領域的規范性文件,使得工程建設全過程的監管規范性、系統性大大降低。再加上建筑業法律法規體系不夠系統、完善,均在很大程度上制約了工程建設項目的一體化建造水平。

  (2)設計、生產、施工脫節。當前工程建設領域還普遍存在設計、生產、施工脫節的現象,建筑設計對規范和標準考慮得多,偏重于設計的安全性和適應性,而對采購加工和施工安裝的需求考慮較少,這也導致工程施工中各自為戰,各方都以自身利益最大化為主,不會考慮工程的整體建造效益與效率。很多工程開工后,圖紙一改再改,工期一拖再拖。很多工程最終為了趕工期,不是通過提升一體化建造能力,而是靠“人海戰術”來完成,這不僅造成了極大的人力浪費,也增加了工程建造成本的不可預見性。

  (3)開發建設碎片化運營。與發達國家普遍推行工程總承包模式不同,我國在這方面雖然也提出了明確推廣要求,但實際效果并不理想,目前,國有投資或國有控股項目,已開始逐步推行工程總承包模式,但開發建設項目基于各種利益平衡,往往將工程設計、生產、采購、施工等交由不同單位實施,人為將工程建造碎片化,從而不僅造成了極大的資源浪費,也直接帶來工程成本增加、工期拖延、投資超額等等一系列矛盾問題。

  (4)信息數據不能共享、系統流程不能貫通。進入21世紀,信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。以共享為特征的信息化技術,在某種程度上已代表了各個行業的融合發展水平。但相比其他行業,我國建筑業的信息化、數字化程度還很低。以2015年以來的數據衡量,建筑行業整體數字化水平在22個細分行業中僅高于農業和屠宰業,位列倒數第三。數字化和互聯互通的程度低,在一定程度上也如實反映了我國工程建設領域各自為政的管理現狀,在信息數據共享方面制約了建筑業的產業現代化發展。

  再次是產業基礎薄弱問題。(1)生產建造方式粗放。長期以來,我國建筑業是一個勞動密集型、粗放式經營的行業,現場施工主要以手工濕作業為主,“出大力、流大汗、臟亂差”是建筑工人的代名詞。我國每年20億平方米以上的竣工建筑中,相當一部分在投入使用僅25~30年后,便會出現墻面開裂甚至漏風、漏筋、屋面漏水等質量問題,極大影響建筑使用壽命。目前我國新建住宅有80%以上仍為“毛坯房”,導致建筑產品是“半成品”,并由此造成建筑功能的不完整和建造過程的殘缺,特別是由于二次裝修產生了大量建筑垃圾、施工擾民、環境污染等社會問題。

  (2)工程組織方式落后。我國實行工程招投標制以來,基本都采用傳統平行發包方式,即業主將工程設計、施工等進行拆分,發包給各個獨立單位。這種落后的工程建設組織方式,直接導致工程建設主體責任落實不到位,造成人為的條塊分割及碎片化,割裂了設計與施工之間的聯系,造成施工過程中的設計變更次數增多,帶來項目周期延長、管理成本增加、協調工作量大、投資超額、資源浪費等問題。由于責任層次不清晰、企業的責權利無法做到有效統一,對工程建設質量也造成了很多負面影響。這些問題都直接或間接導致了工程建造的整體效率效益低。

  (3)產業鏈協同水平低。目前我國建筑業的產業化程度和產業鏈協同水平與制造業相比有較大差距,產業要素市場沒能得到充分調動,資源尚未得到合理配置,由此造成企業核心能力不強,企業主體技術創新動力和能力不足,技術集成能力和協同高效的組織能力薄弱。由于傳統產業分工和工程組織方式落后,產業創新體系的各種要素資源分散、價值鏈割裂的原因,導致工程建造全過程、全產業鏈、各環節各自為戰,缺乏環環相扣對接的關聯關系。比如:建筑設計對功能、規范考慮的多,對采用材料、部品的制作與施工因素考慮少,甚至關起門來設計;施工企業以土建施工為主,照圖施工,施工過程產生大量的不經濟、不合理和質量安全隱患;材料部品生產企業關起門來搞產品研發,與工程設計、施工建造系統技術不匹配、不配套。全產業鏈的系統性、整體性和協同性問題普遍處于較低水平。

  (4)產業工人技能素質低。我國工程建設領域高水平技術專家人才、建造管理人才、科技創新人才嚴重不足,而懂技術,曉經濟、會管理的具有工程總承包管理能力的復合型、創新型人才尤其缺乏。而且,我國在工程施工環節,主要依賴于“知識不系統、離散度高”的勞務市場的農民工隊伍,建筑工人普遍文化程度低、年齡偏大、缺乏系統技能培訓。據統計,2017年,建筑業一線作業人員中,高中以上學歷的只占總數的5.7%,平均年齡為43.1歲,是目前建筑業工人隊伍的主力軍。產業工人隊伍整體素質不高,也在很大程度上制約了工程質量和水平的提高。

  (未完待續)





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